张家界市司法局
关于《张家界市行政执法监督办法》的
政策解读
一、背景情况
行政执法监督工作是推动严格规范公正文明执法的重要一环。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年》明确提出，“加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。”国家层面已启动行政执法监督条例的起草工作。近年来，兄弟省市也陆续出台了一系列执法监督地方性法规和规章。
本市历来重视行政执法监督工作，通过执法资格管理、案卷评查、执法检查、出台行政执法“三项制度”并抓好贯彻落实等方式，推动本市行政执法规范化水平。但本市尚缺乏行政执法监督制度总体安排，行政执法监督的各项要求散见于有关规章、制度之中，缺乏系统性。为了更有效提升本市行政执法监督效能，落实法治政府建设规划中“健全行政权力制约和监督体系”的有关要求，有必要出台统一的行政执法监督办法，对监督模式、监督机制、监督方式等进行系统性规定，更有效地提升行政执法规范化程度。为此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《湖南省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》等法律法规规章有关规定，结合本市实际，我局启动了《办法（草案）》的起草工作。
二、主要内容
《办法（草案）》围绕“谁监督、监督谁、监督什么、如何监督以及监督结果如何运用”等问题，共分为6章，33条，包括总则、监督内容、监督的实施、监督结果处理、法律责任、附则等部分。主要包括以下内容：
（一）明确了行政执法监督的定义。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，以及行政执法“三项制度”的要求，《办法（草案）》中的行政执法监督主要着眼于上级对下级的层级监督，即上级政府对下级政府、上级部门对下级部门，市、区（县）人民政府工作部门对本系统行政执法工作的督促指导、监督管理（实施行政执法监督的政府和部门统称为行政执法监督机关）。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的有关规定，《办法（草案）》中行政执法工作主要聚焦在“行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查”等重点执法领域。
（二）理顺了行政执法监督体制。《办法（草案）》规定了市、区（县）人民政府的行政执法监督工作由两级司法行政部门具体承担。各部门的行政执法监督工作则需要由本部门自行确定相应机构承担。此外，街道乡镇作为区（县）政府的下级部门（派出机构），其行政执法工作受所在地人民政府监督。乡镇（街道）司法所协调推进所在乡镇（街道）有关行政执法规范和监督工作。此外，《办法（草案）》在附则中规定，除上级对下级的层级监督外，部门对其所属行政执法机构的监督，可以参照适用本办法。
（三）明确了监督内容。根据行政执法工作的实践，《办法（草案）》规定行政执法监督的主要内容包括行政执法制度落实情况、行政执法责任制落实情况、严格规范公正文明执法情况、其他依法应当监督的内容等。同时，分别对各项内容予以细化明确。例如，在执法制度落实中，明确重点监督近年来本市行政执法与刑事司法衔接制度落实情况，如行政执法“三项制度”、处罚裁量基准制度、轻微违法行为依法不予行政处罚制度等。
（四）规范了监督类型和监督措施。《办法（草案）》规定了行政执法年度工作计划制度，并明确政府和部门制定行政执法监督年度工作计划的各自侧重点。根据以往本市行政执法监督实践经验以及外省市先进经验，《办法（草案）》明确了行政执法监督类型，主要包括配合和协助义务、专项执法监督、专项执法检查、行政执法案卷评查、行政执法监督争议协调、行政执法监督具体实施流程等。对各类监督方式的适用条件和主要内容分别进行了规定。此外，《办法（草案）》还规定了查阅、复制、调取行政执法案卷或者视听资料、组织实地调查等7类监督措施。行政执法监督机关在实施监督时，可以根据实际情况，综合使用一种或者多种监督措施。
（五）强化了监督结果处理和责任。《办法（草案）》规定执法监督机关在执法监督过程中发现不落实重要制度、不履行法定职责、存在违法执法等问题应当责令被监督机关限期纠正。对于发现的违法或者不当执法行为，监督机关还可以制发行政执法监督建议书要求被监督机关予以整改，如被监督机关逾期不改正或涉及重大事项，行政执法监督机关则可以制发行政执法监督通知书。为了充分保障监督实际落实，《办法（草案）》规定了，被监督机关应当自收到行政执法监督建议书之日起十个工作日内整改落实，并向行政执法监督建议书制发机关报送整改落实情况。此外，《办法（草案）》针对被监督机关及其行政执法人员拒不执行监督决定、行政执法监督机关和监督人员不正确履行职权，以及阻挠、妨碍行政执法监督等行为，明确了相应法律后果。
张家界市司法局
2024年1月12日