关于《张家界市加强基层消防安全综合治理工作实施细则》的政策解读

近日，市政府办公室印发了《张家界市加强基层消防安全综合治理工作实施细则》（以下简称《细则》）。现将有关内容解读如下：

一、出台背景

习近平总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，指出“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。”基层是国家治理的神经末梢，是党和政府联系人民群众的纽带，基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着国家治理的根基和水平。长期以来，看得见的管不着、管得着的看不见等难题困扰基层。就消防监管而言，改革转隶后，由于法律法规修订，部门权责调整，基层消防监管权责不一致、监管缺位的问题日益凸显，消防监管“最后一米”如何落地成为制约当前消防工作的难题。亟需建立健全基层消防治理政策机制，建强配齐基层消防监管力量来消除基层监管空白盲区，形成监管闭环。为全面贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强基层消防安全综合治理工作的意见》和市人民政府第34次常务会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，不断强化基层消防安全体系能力建设，筑牢基层消防安全防线。结合我市实际，制定了《张家界市加强基层消防安全综合治理工作实施细则》。

二、《细则》出台的意义

此次出台的《细则》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于消防安全和应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，将进一步健全完善基层消防安全综合治理工作机制，全面加强基层消防力量建设，打通基层消防治理“最后一公里”，不断提高基层消防安全综合治理社会化、法治化、专业化水平。将进一步实现基层抗御火灾能力显著增强，“小火亡人”火灾事故有效遏制，应对处置各类灾害事故能力显著提升，基层消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

三、《细则》主要内容

《细则》共分为“指导思想”“工作目标”“重点任务”“工作要求”四部分，提出五大项12小项重点任务。一是夯实基层消防安全责任。《细则》完善了乡镇（街道）消防工作职能，明确了乡镇(街道)、村(居)委会在基层消防安全治理中承担的责任。提出各级消防救援机构依法履行消防安全综合监管职能，对基层消防安全综合治理工作提供业务指导。二是加强基层消防力量建设。《细则》要求各区县要按照《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)和《湖南省专职消防队伍管理办法》(湖南省人民政府令第312号)建立乡镇专职消防队，推行“防消结合”模式，探索将乡镇专职消防队和安全生产事务中心进行一体化建设，达到“四有”(有营房、有人员、有车辆装备、有战斗力)标准。重点单位、社区应当按照要求建好用好微型消防站，村委会应当按照要求组建志愿消防队，并依托辖区志愿消防队建立微型消防站。三是健全基层消防治理机制。《细则》要求各乡镇(街道)要建立火灾隐患网格化排查机制，通过三级网格化排查模式，明晰各级工作人员及消防工作职责和重点检查内容标准，构建基层常态化消防检查巡查体系。各地要建立火灾隐患闭环协作处置机制，通过规范乡镇（街道）隐患处置流程，区县、乡镇（街道）两级分级挂牌督办，强化行业领域专业监管等措施实现火灾隐患闭环协作。四是全面落实各项保障。《细则》要求各地在人员、配套、能力素质等方面保障基层消防力量建设运行。各区县要根据本地区经济发展、产业特点人口布局等情况，整合编配消防应急处置、安全监管等各类基层消防工作力量，保障日常工作需求，加大对辖区内乡镇（街道）、村(社区)消防工作的支持和帮扶力度。五是健全基层消防考核机制。《细则》要求各地将基层消防安全综合治理工作纳入综合绩效考核体系，通过完善奖励激励制度、健全问责追责机制，推动相关工作有效落实。