关于《张家界市民政局行政处罚"三张清单"（试行）》的政策解读

一、制定背景

为贯彻落实张家界市人民政府办公室印发《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》 的通知（张政办发〔2023〕8号）要求，根据新修订的《行政处罚法》《湖南省司法厅关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》等法律法规，贯彻落实宽严相济的法治理念，进一步规范行政执法行为，营造法治化营商环境。

二、主要内容

（一） 不予行政处罚事项清单。依据《行政处罚法》 第三十三条的规定"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

（二） 减轻行政处罚事项清单。依据《行政处罚法》 第三十二条的规定，当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：(一) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的; (四) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的。当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的违法行为，适用较轻的法定处罚种类或者幅度的处罚。

（三） 从轻行政处罚事项清单。依据《行政处罚法》 第三十二条的规定，当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：(一) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的; (四) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的。当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的违法行为，适用法定最低限度以下的处罚。

三、 基本原则

（一） 重要性原则。制定行政处罚"三张清单"是落实行政处罚与教育相结合的需要，是进一步规范行政执法行为的需要，是不断优化法治营商环境的需要。是促进严格规范公正文明执法、提高执法效能、促进执法环境改善的有效路径。

（二） 合法性原则。制定行政处罚"三张清单"依据《行政处罚法》 第三十二条、第三十三条，《湖南省司法厅关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》 等法律法规制定的，坚持依法监管、执法有据，坚持"法无授权不可为"。

（三） 合理性原则。进一步细化完善行政处罚自由裁量规则，以事实为依据，综合考虑违法主体的动机、目的、手段及违法行为的性质、情节、社会危害程度等情况，将行政处罚"三张清单"事项具体化和标准化。

四、 其他说明

（一） 行政处罚"三张清单"适用于本市行政区域内民政领域的监督管理工作。

（二） 行政处罚"三张清单"自印发之日起施行，有效期2年。