关于《张家界市城管关和综合执法局行政处罚"三张清单"》的政策解读

为认真落实优化营商环境，开展包容审慎执法，不断提升城管执法精细化水平，根据《张家界市人民政府办公室印发<关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施>的通知》要求，结合工作实际，研究制定《张家界市城市管理和综合执法局行政处罚"三张清单"》，现将有关事项说明如下：

一、制定的必要性

一是落实优化营商环境工作需要。2023年2月28日市政府办关于印发《张家界市打好发展"六仗"实施六个"十大行动"工作方案》的通知（张政办发〔2023〕3号），文件要求：打好优化营商环境持久仗，各执法领域对新产业、新业态、新模式企业制定免罚、轻罚、首违不罚事项"三张清单"明确适用的违法行为、适用条件和标准等内容。二是落实包容审慎执法工作需要。2023年4月23日市政府办印发《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》的通知（张政办发〔2023〕8号），文件规定"各行政执法单位要结合执法工作实际，研究制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚情形;，并向社会公开，为执法人员开展包容审慎执法提供执法依据和制度保障，进一步提升行政执法精细化水平"。

二、起草法律依据

起草依据包括《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》。

三、主要内容及说明

（一）主要内容

《行政处罚"三张清单"》包括三部分，具体如下：

"不予处罚"清单。一是市城管局所有的行政处罚事项（含市住建领域行政处罚事项），有以下情形的不予处罚：不满十四周岁的未成年人有违法行为的；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。二是经批准临时占用城镇绿地但未及时归还、恢复原状的，不予处罚需要符合以下条件：违法行为轻微，在责令改正期限内及时归还，恢复原状，没有造成危害后果和损失的。三是未经同意擅自占用城市绿化用地的不予处罚需要符合以下条件：违法行为轻微，在责令改正期限内退还、恢复原状，没有造成危害后果和损失的。

四是占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的，不予处罚需要符合以下条件：违法行为轻微，在责令改正期限内及时清理现场，没有造成危害后果和损失的。五是紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，不予处罚需要符合以下条件：违法行为轻微，在责令改正期限内补办批准手续，没有造成危害后果的和损失的。

"从轻处罚"清单。一是市城管局所有的行政处罚事项（含市住建领域行政处罚事项），有以下情形的可以从轻处罚：已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。二是未经许可擅自占用城镇绿地的，从轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果，占用面积在5㎡以下。三是损害城镇绿化及其设施的，从轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，损害价值在600元以下。四是在城市照明设施上刻划、涂污，从轻处罚需要符合以下条件：个人行为，刻划、涂污5处以下；造成损失在300元以下的。五是未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，从轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，未按许可超面积占用或挖掘城市道路在5㎡以下；超过批准期限在4天以下的。六是擅自占用城市桥梁下空间的，从轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，占用面积在5㎡以下。

"减轻处罚"清单。一是市城管局所有的行政处罚事项（含市住建领域行政处罚事项），有以下情形的可以减轻处罚：已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。二是未经许可擅自占用城镇绿地的，减轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果，占用面积在2㎡以下。三是损害城镇绿化及其设施的，减轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，损害价值超过600元少于1500元。四是在城市照明设施上刻划、涂污的，减轻处罚需要符合以下条件：个人行为，刻划、涂污2处以下；造成损失在100元以下的。五是未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路的，减轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，未按许可超面积占用或挖掘城市道路在2㎡以下；超过批准期限在2天以下的。六是擅自占用城市桥梁下空间的，减轻处罚需要符合以下条件：主动消除危害后果并赔偿损失，占用面积在10㎡以下。

（二）相关说明

行政处罚"三张清单"是根据2021年《中华人民共和国行政处罚法》修订之后对免罚轻罚等情形作出详细规定。一是准确把握免罚轻罚规定适用情形和具体要求，对当事人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应当从轻或者减轻行政处罚。二是严格遵循免罚轻罚的实施程序和适用规则，在具体执法案件中处依法可以适用简易程序的案件外，作出免罚轻罚决定前严格遵循《行政处罚法》规定的立案程序，并严格落实执法全过程记录制度要求。