关于《张家界市水权交易管理暂行办法》的政策解读

一、制定文件的必要性

2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。水权交易作为促进环境保护及应对气候变化的重要手段，对水权交易市场建设提出新的要求。2021年，国家针对水权交易专门出台了《关于推进用水权改革的指导意见》，进一步加快推进水权交易市场的建设，同时引导各省市出台地方性水权交易实施办法，鼓励地方开展水权交易。为了加快建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约节约安全利用能力和水平，2022年2月水利部出台《2022年水资源管理工作要点》，提出健全初始水权分配制度、严格取用水监管、推进河湖生态环境复苏、提高水资源管理精细化水平、深化水资源管理改革等五大要求。其中，“深化水资源管理改革”要求制定出台推进用水权改革的指导意见，推动建立健全统一的水权交易系统，以及区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易。8月，为解决用水权归属不够清晰、水权交易市场发育不充分、交易不活跃等问题，水利部、发展改革委、财政部联合出台《关于推进用水权改革的指导意见》（下称“指导意见”），提出了“到2025年初步建立用水权初始分配制度和全国统一的用水权交易市场、2035年全面建立用水权制度体系”的目标，并从加快用水权初始分配和明晰、推进多种形式的用水权市场化交易、完善水权交易平台、强化监测计量和监管等四个方面推动水权交易制度体系的建设和完善。为落实闲置资产清查处置，提高用水效率，盘活用水存量，充分发挥市场在水资源配置中的作用，支撑经济社会高质量发展新增用水需求，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，维护水权交易双方合法权益，特起草了《张家界市水权交易管理暂行办法》。

二、起草依据

《办法》主要根据根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《湖南省水资源开发利用管理条例》《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》《湖南省节约用水管理办法》《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》和水利部《水权交易管理暂行办法》等相关规定和要求，结合张家界市实际情况，起草完成。

三、主要内容

《办法》分6章共计34条，主要规定了以下五个方面的制度和措施。

（一）明确适用范围和交易原则。本办法适用于在本市行政区域内开展水权交易及其监督管理。本办法所称水权，是指水资源的使用权，包括取（用）水权和分配指标。水权交易是指交易主体通过市场机制实现水权在转让方和受让方之间流转的行为。水权交易应当坚持双方自愿、市场运作、政府引导、信息公开、规范有序的原则，符合最严格水资源管理制度要求，实行控制总量和盘活存量相统筹，有利于水资源高效利用和节约保护，不得影响公共利益、损害第三方合法权利，并服从县级以上人民政府水行政主管部门的统一调度管理。

（二）确定水权交易类型。本办法将水权交易划分为区域水权交易、取水权交易和用水权交易三种类型。其中，区域水权交易以县级以上地方人民政府或其授权的部门、单位为交易主体，水权交易的标的为区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标范围内结余的水量，充分体现区域用水总量控制的原则；用户水权交易以经取水许可证确认获得用水权的单位或者个人为交易主体，水权交易的标的为通过优化工程布局、加强水源调度、提升节水能力等措施或受生产波动影响少取的水量，充分赋予了取水权交易灵活性、广泛性；灌溉用水户交易以灌溉用水户水权交易在灌区内部用水户或用水组织为交易主题，灌溉用水户交易的设立进一步丰富了水权交易的形式和内函，促进取用水户精细化管理，拓展了水资源优化配置空间，为农业集体组织内的用水户水权的流转提供了可能。

（三）明确交易方式和程序。规定水权交易方式主要包括平台交易、自主交易和政府收储等形式。明确了水权交易涉及国家公共资源有偿转让的，应当通过省、市公共资源交易平台利用市场配置资源的方式进行；不涉及国家公共资源有偿转让的，经过水行政主管部门批准后，也可以在转让方与受让方之间进行。开展灌溉用水户交易的，县级以上地方人民政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位可以回购灌溉用水户或者用水组织的水权，回购的水权可以用于灌区水权的重新配置，也可以用于水权交易。

（四）明确交易期限。水权交易期限应当综合考虑水权来源、产业生命周期、水工程使用期限等因素合理确定。区域水权交易可采取远期意向协议和近期协议相结合的方式确认；其他水权交易原则上可在取水许可或水资源使用权证有效期内通过协商确定交易期限。

（五）明确监管要求。县级以上水行政主管部门负责加强对水权交易双方的业务指导，做好事中、事后监管。水权交易双方应当建立和完善计量监测设施，及时向水行政主管部门报送水资源等变化情况。交易平台应依法依规完善交易规则，加强内部管理。