张家界市发展和改革委员会关于

《张家界市加快通用航空产业发展推进方案》的政策解读

根据要求，现将我委牵头拟订的《张家界市加快通用航空产业发展推进方案》（以下简称《推进方案》）起草情况说明如下：

一、起草背景

国家非常重视通用航空产业发展，先后出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）。我省作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，省委省政府高度重视该项工作，先后出台了《湖南省通用航空条例》（2022年7月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）、《关于支持通用航空产业发展的若干政策》（湘政办发〔2021〕27号）等相关文件，目前正在制订出台《湖南省培育通用航空产业工作方案》《关于支持通用机场建设与运营的若干政策》等配套扶持政策。

2021年7月18日、2021年9月19日，洪斌市长两次书面批示，要求拿出我市的通用航空产业发展推进方案。因当时处于全省全域低空空域管理改革试点攻坚期，很多顶层设计尚不明朗，我委向洪斌市长呈报了《全市通用航空产业发展情况汇报》，建议待2022年8月底我省全域低空空域管理改革试点收官后，严格遵循并充分吸纳全省改革试点制度成果，再慎重制订出台《推进方案》。

二、起草过程

2022年9月初，我委立足全省低空空域管理改革试点制度成果体系，充分借鉴福建省、黑龙江省、广西壮族自治区及郴州市、内蒙古自治区通辽市等已出台相关政策措施和通航产业发展较好地区的宝贵经验，结合我市实际，充分吸纳通用航空产业领域专家及从业者的意见建议，明确了起草原则和思路。针对相关重点问题、主要支持方向与方式等多个方面，进行反复研究打磨，形成《推进方案》征求意见稿。然后系统梳理、逐条研究、充分吸纳了各区县人民政府及市文旅、教育、科技、工信、财政、自规、交通等相关部门和通航企业的反馈意见，力求贴近实际，内容硬核，政策引导性和可操作性强。目前，《推进方案》已于2022年12月26日经市政府第19次常务会议审议通过，我们结合审议意见进行了进一步修改完善。

三、起草依据

(一) 国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）

(二) 国家发展改革委、民用航空局《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）

(三) 《湖南省通用航空条例》（2022年7月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

(四) 省政府办《关于支持通用航空产业发展的若干政策》（湘政办发〔2021〕27号）

(五) 省发展改革委《湖南省培育通用航空产业工作方案（征求意见稿）》

(六) 省发展改革委《关于支持通用机场建设与运营的若干政策(征求意见稿)》

四、主要内容

《推进方案》主要涵盖四大板块，即指导思想、发展目标，推进举措和其他事项，其中重点在于推进举措，包括四个方面，九条具体政策。

一是加快基础设施建设。建立市级管理协调机制，围绕通用机场、临时起降点、固定基地运营商（FBO）、飞行服务站、航油供应站等通用航空飞行网络基础设施规划建设，积极支持项目审批与报建，并申报争取国省专项资金。

二是促进产业发展。重点支持培育通用航空短途运输航线和通用航空运营企业。为防止骗补情况发生，我们对短途客运航线运营情况进行了必要的限制，即单条航线年飞行时间不低于200小时，机型为8座或8座以上，且年均乘客上座率不低于50%。

三是拓展应用场景。鼓励在巡查处置、医疗救助、森林灭火、城市消防、应急救灾、国土测绘、交通指挥、农药喷洒、环境监测、人工影响天气等公共服务和生产应用领域引入通航服务，所需资金列入部门预算。支持推广普及低空旅游、航空运动、通航体验研学等活动，激发通航市场活力。

四是强化要素保障。从保障用地需求、探索设立通用航空发展股权投资基金等方面，鼓励民营资本投入，扩大通航企业融资渠道。鼓励市内高校和职校积极开设通用航空相关专业，培养和输送通用航空人才。对通航领域管理、技术人才，按照既有相关政策，在个人所得税、医疗、住房、子女入学等方面予以支持。同时强化安全监督管理，确保低空飞行安全、有序。

张家界市发展和改革委员会

                           2023年3月3日