张家界市住房和城乡建设局关于印发《2013年度推进依法行政工作安排》的通知(张建发〔2013〕22号)

张建发〔2013〕22号

张家界市住房和城乡建设局

关于印发《2013年度推进依法行政

工作安排》的通知

各区县建设局，局机关各科室、局属各单位：

现将《张家界市住房和城乡建设局2013年度推进依法行政工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　二〇一三年三月二十八日

张家界市住房和城乡建设局

2013年度推进依法行政工作安排

2013年，全市住房和城乡建设系统推进依法行政工作的指导思想是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省政府《湖南省法治政府建设十二五规划》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等“一规划两规定六办法”依法行政制度体系，认真落实《中共张家界市委关于贯彻落实<法治湖南建设纲要>加快法治张家界建设的实施意见》，全面提升各项工作的法治化水平，为加快世界旅游精品建设和推进住房和城乡建设事业跨越发展提供强有力的法治保障。

一、着力强化组织推动

1、加强组织领导。调整局依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长龙维务同志任组长，覃小兵、杨新明、谢旭、谢碧清（常务）、向才文、李健平任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，下设办公室，王育红任办公室主任，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。局务会每半年安排1次依法行政工作专题汇报，及时解决依法行政工作实践中出现的矛盾和问题。各直属单位和科室主要负责人要对本单位、科室依法行政工作负总责，切实履行依法行政工作职责。

2、健全学法制度。加强对行政机关工作人员的法制教育培训，重点落实领导干部学法制度。通过局党组（中心组）学法、法制讲座、定期培训等形式，组织专门法律知识学习，增强依法行政的意识和能力。

3、完善考核制度。将依法行政工作纳入绩效评估考核，建立科学的依法行政考核指标体系，充分发挥绩效管理的作用。把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、立规质量、规范性文件管理、完善行政裁量权基准、行政合同管理等作为考核的重点。加强对依法行政考核工作的指导、协调和监督。

二、着力强化依法科学民主决策

4、落实重大行政决策程序。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序，坚持依法科学民主决策。对涉及经济社会发展和人民群众切实利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项，开展社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。

5、落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策方案在提交局务会研究决定前必须交法制科进行合法性审查。法制科要对重大行政决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等方面进行严格把关，确保决策合法。

6、落实重大行政决策听证制度。凡是符合《湖南省行政程序规定》要求的重大行政决策，都应进行听证，年内至少举行1次重大行政决策听证会。重大行政决策事项承办科室要提出听证计划，会同法规科制定听证方案，具体组织举办听证会，制作听证笔录和听证报告，并向社会公布意见采纳情况。

三、着力强化机关职能转变

7、推动服务型机关建设。深入贯彻实施《湖南省政府服务规定》，根据《张家界市住房和城乡建设局贯彻<湖南省政府服务规定>实施方案》，加快机关职能转变，坚持依法提供服务，推进政务服务的系统化、规范化、标准化，强化政务服务保障和监管。

8、推动服务平台建设。全面加强电子政务平台、政务服务平台建设，不断完善与12345政府公共服务平台的链接。扎实推进网上政务服务工作，各科室、局属单位承办的政务服务事项必须登录网上政务服务和电子监察系统。加强电子政务建设，积极推进服务公开和信息公开。

9、推进行政审批制度改革。按照国家、省、市的统一部署，进一步落实深化行政审批制度改革要求，推行行政审批标准化运行和网上办理，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。

10、加强服务监管。加强行政效能监督，积极开展行政效能监察工作，强化对社会力量提供服务的监管，及时纠正其在公共服务中的违法或者不当行为，把公共服务作为绩效评估的重要内容。

四、着力强化提升立规质量

11、健全立规机制。坚持“开门立规”，健全公众参与、专家论证与局务会议决定相结合的立规工作机制，所有涉及公众重大利益的规范性文件草案都要通过多种方式向社会公开征求意见，不断扩大公众对立规的有序参与，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。

12、突出立规重点。认真落实市人民政府2013年立规计划中建设部门的任务，重点推进《张家界市实施<湖南省武陵源世界自然遗产保护条例>办法》立规工作，切实把握计划进度，全力推动《办法》年内出台。

13、注重立规质量。把以人为本，立规为民作为立规工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的合法权益，克服部门利益倾向、形式主义倾向，改进立规文风，确保内容具体明确，能够切实解决问题。

五、着力强化规范性文件管理

14、抓好规范性文件草案的合法性审查工作。规范性文件草案必须经法制科进行合法性审查，从主体、权限、内容、程序方面对规范性文件草案进行严格把关，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。

15、抓好规范性文件登记工作。落实“三统一”制度。规范性文件必须经政府法制办统一登记、统一编号、统一在政府门户网站和政府公报发布。

16、抓好规范性文件备案工作。做到“有件必备”，及时报送，定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

17、抓好规范性文件的清理和纠错工作。落实规范性文件及时清理制度。认真处理规范性文件审查申请，对违法的规范性文件，责令制定科室限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报，做到“有错必纠”。

六、着力强化规范和改进行政执法

18、深入推进行政处罚裁量权基准适用。严格落实行政决定的裁量说理、证据制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法程序制度，通过案卷评查等方式，加强对行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查，年内上报2例行政执法指导案例。

19、严格行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗制度，严格行政执法资格和证件的管理。

七、着力强化行政复议规范化建设

20、推进行政复议工作规范化建设。认真落实《张家界市住房和城乡建设局行政复议工作规范化建设实施方案》，全面清理现有行政决定文书格式，依法向行政相对人告知行政复议权利。规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，进一步提升行政复议工作水平。

八、着力强化法律服务

21、探索建立行政合同管理制度。市人民政府拟出台《张家界市政府行政合同管理办法》，以确保行政合同合法有效以及财政性资金效益和安全。6月10日前，各相关科室、局属单位要对2013年以前签订尚未履行完毕的行政、民商事合同进行一次全面梳理，查找合同履行中存在的问题、制定补救措施，并将清理结果书面报局法制科。

张家界市住房和城乡建设局办公室2013年3月28日印发

                    (共印18份)