关于《张家界市水行政处罚"三张清单"

(第一批)》的政策解读

现就《张家界市水行政处罚"三张清单"(第一批)》（以下简称《清单》）说明如下：

一、制定《清单》的必要性

近年来，省、市不断加强水行政执法规范化建设，我市各级水行政主管部门执法能力和水平有了较大提高，但仍然存在选择性执法、趋利性执法、"一刀切"等问题，制约张家界水利高质量发展。为此，有必要进一步规范水行政执法工作，转变执法理念，创新执法方式，提高执法水平，切实增强人民群众依法享有权利的获得感。

二、起草法律依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条：　

当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

3.《水行政处罚实施办法》第十五条

当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻水行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述水行政处罚机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻水行政处罚的。

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予水行政处罚。对当事人的违法行为依法不予水行政处罚的，应当对当事人进行教育并记录在案。

三、《清单》的主要内容

《清单》共三部分、十条。

第一部分：不予行政处罚清单。共八条，主要包括水资源管理、水土保持、取水许可、河道管理等内容。

第二部分：减轻行政处罚清单。共一条，为：修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意，开工建设的，在限期内补办手续或者补办未被批准的，在限期内拆除、恢复原状，没有造成危害后果，可以减轻行政处罚。

第三部分：从轻行政处罚清单。共一条，为未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响行洪的，停止违法行为，并在限期内恢复原状或采取其他补救措施且违法行为轻微，没有造成危害后果的，可以从轻行政处罚。