关于《张家界市邮政管理局行政处罚"三张清单"》的政策解读

根据《张家界市人民政府办公室印发〈关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施〉的通知》（张政办发〔2023〕8号）要求，我局起草了《张家界市邮政管理局不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》。

一、起草背景

出台"三张清单"是进一步优化营商环境，探索包容审慎执法方式，加快法治政府建设进程，推动经济高质量发展的重要举措。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定了从轻和减轻处罚的情形，第三十三条规定了不予处罚的情形，第三十四条提出了行政机关需向社会公布裁量权基准的要求。《优化营商环境条例》第五十九条提出依法慎重实施行政强制。

二、起草依据

依据《中华人民共和国行政处罚法》《集邮市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》《快递市场管理办法》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》《智能快件箱寄递服务管理办法》等规定的情形制定。

三、起草过程

2023年6月初，经与局办公室（政策法规）、行政执法人员沟通，结合日常执法实践，初步拟定了《张家界市邮政管理局不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》（初稿），6月21日通过座谈会形式收集了部分寄递企业的意见，6月27日提交局党组会议讨论通过，6月29日报市司法局审核。

四、主要内容

该清单分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚"三张清单"，每张清单都详细列举了处罚情形、处罚方式以及法律依据。

根据一般解释，从轻处罚，是指在法定处罚种类和幅度内对行为人适用较轻种类或者较小幅度的处罚;减轻处罚，是指在法定的最轻处罚种类和最小处罚幅度以下给予处罚。