关于《关于进一步规范行政执法行为提升

行政执法水平的七条措施》的政策解读

（市司法局）

2023年4月24日

为进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，促进严格规范公正文明执法，创建全国法治政府建设示范市，营造有利于激发市场主体活力的政务环境和执法环境，根据张家界市法治政府建设实施方案，结合我市实际起草了《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》，现将有关情况做如下起草说明：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法，为推进全市经济高质量的发展提供坚强的法治保障。

二、起草背景及依据

由于我市在全省安全监管执法领域排名靠后，市领导结合司法部提出的提升行政执法质量三年行动计划，提出我市应尽快出台规范行政执法行为方面的规范性文件，进一步提升全市行政执法水平。

在文件起草过程中，主要参考的相关文件有：

1.省政府办公厅印发的《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）。

2.省政府办公厅印发的《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省行政执法公示办法><湖南省行政执法全过程记录办法><湖南省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（湘政办发〔2019〕53号）。

3.《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》（湖南省人民政府令第280号）。

4.湖南省司法厅印发的《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（市湘司发〔2021〕12号）。

三、起草过程

2023年1月12日到13日，市司法局组织相关人员到市水利局、市市场局、市交警支队调研了解全省安全监管执法考核情况。根据市政府领导指示，由我局牵头草拟全市规范行政执法方面的文件。查阅相关法律法规及政策，借鉴了其他地方的先进经验，1月底草拟了《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的实施意见》，2月10日，我局召开局长办公会，集中讨论对《实施意见》的修改意见。2月21日，龙铁军副市长亲自到我局召开临时会议，讨论对《实施意见》的修改建议，提出将《实施意见》修改为《七条措施》。3月2日至10日，将《七条措施》（征求意见稿）发给市直各部门及各区县人民政府，征求意见。3月中旬，将《七条措施》草稿送龙铁军副市长审阅，3月下旬，按程序报送市政府办公室发文。

四、《七条措施》的主要内容

《七条措施》主要对进一步规范全市行政执法行为提升行政执法水平拟出七条具体措施，分别为：扎实推进行政执法"三项制度"；组织开展行政执法人员教育培训；修订完善行政处罚"三张清单"；制定行政执法行为指引；加强重点领域执法监督；建立行政执法情况定期通报制度；严格行政执法责任追究机制。《七条措施》明确要求市政府督查室要定期开展督察，各区县要结合本地区实际，参照本措施制定实施方案。