根据党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推进审批服务便民化、深化“放管服”改革优化营商环境工作有关部署，2020年7月9日，张家界市人民政府办公室印发了《市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》（张政办发〔2020〕6号，以下简称《实施方案》），现将《实施方案》相关内容解读如下。

一、起草背景

一是党中央、国务院高度重视。2018年3月28日，习近平总书记在中央深改委第一次会议上强调，要深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；李克强总理连续4年召开全国“放管服”改革电视电话会议，聚焦“放”“管”“服”和“营商环境”四个关键词，强调要在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，营造市场化法治化国际化营商环境。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，要“大力推行审批服务集中办理。优化提升各级政务服务大厅‘一站式’功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理”。

二是省委、省政府和市委、市政府有明确任务。省委、省政府将“三集中三到位”改革工作列入了湖南省2020年全面深化改革任务、湖南省政务管理服务工作要点。我市也将此项改革纳入了2020年全面深化改革和优化营商环境促进产业高质量发展等重要工作，要求年底前全面完成市直部门审批服务“三集中三到位”的改革目标。

三是进一步深化改革的实际需要。一方面，我市于2016年启动“两集中两到位”改革，2018年9月3日启用新政务大楼，市直单位集中入驻同步完成。但到目前，事项集中不到位、入驻不彻底等问题仍然存在，群众企业办事仍需来回跑路、反复排队、重复提交材料，群众对此反映较大。“不集中”“不到位”已经成为进一步推进改革的堵点和难点，需要通过强力推进“三集中三到位”改革，再造办事流程，集中监管审批，廉洁高效服务，优化营商环境。

二、起草过程

《实施方案》贯彻了党中央、国务院及省委、省政府近期印发的有关文件精神，重点参照了省政府办公厅《关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>和<省政务服务中心部门集中入驻方案>的通知》（湘政办发〔2020〕2号），并结合了《张家界市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》（张办发〔2016〕32号）及目前改革工作实际。在《实施方案》征求意见稿完成后，书面征求了45家市政府部门及市委有关单位意见，其中，43家单位反馈无修改意见，市应急局、市卫健委共提出6条修改建议，经研究，对其中1条建议予以采纳、2条建议部分采纳、3条建议未予采纳。根据市司法局合法性审查意见，《实施方案》的制定主体、权限、程序、内容和形式符合规定。《实施方案》分别经2020年6月2日第83次市政府常务会审议、6月18日市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过。7月9日，《实施方案》正式出台。

三、主要内容和需要说明的问题

《实施方案》主要分为总体要求、实施范围、工作任务及步骤、运行机制、工作要求五大部分，对改革单位、主要工作任务、线上线下审批服务运行机制等进行了要求。需要说明的几个问题如下：

1.关于《实施方案》与《张家界市推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》（张办发〔2016〕32号）的关系。《实施方案》是对“两集中两到位”改革的提质升级，一方面增加了审批服务向电子平台集中、电子监察到位的工作目标，另一方面，针对上级最新要求及我市“两集中两到位”改革工作的薄弱环节，对重点业务工作进行了再部署。张办发〔2016〕32号文件依然有效，政务服务大厅窗口及工作人员的管理考核等工作，继续参照该文件执行。

2.关于改革单位。承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的市政府部门为必纳入单位，市委有关单位根据实际纳入。事项少或事项办件量少的市政府部门，采取委托市政务服务大厅综合窗口受理或审批，可以不单独设立前台窗口，但其它工作任务不变。

3.关于两个分中心。市住房公积金服务大厅、市交警服务大厅作为市政务服务中心分中心，应按要求完成《实施方案》中除进驻市政务服务大厅以外的工作任务，接受市政务服务中心的工作指导和检查考核。

4.关于工作问责。对改革中有令不行、执行不力的部门及个人，参照《张家界市投资建设项目和“两集中两到位”行政审批制度改革责任落实问责办法》（张办发〔2016〕41号）进行问责。